FEAD, Asociația Europeană pentru Gestionarea Deșeurilor, care reprezintă industria privată de gestionare a deșeurilor și a resurselor din întreaga Europă, a adresat Comisiei Europene în data de 22 iulie a.c. o scrisoare prin care transmite Executivului European o serie de recomandări pentru gestionarea eficientă a deșeurilor din construcții și demolări.
Deșeurile rezultate din activitățile de construcție și demolare (DCD) reprezintă cel mai mare flux de deșeuri din Uniunea Europeană, constituind peste o treime din totalul deșeurilor generate la nivel comunitar, se spune în scrisoarea trimisă Comisiei Europene de FEAD. Ca atare, acest sector joacă un rol esențial în atingerea obiectivelor europene de circularitate și decarbonizare, având o contribuție directă la atingerea țintei stabilite prin Clean Industrial Deal, dublarea ratei de utilizare circulară a materialelor până în anul 2030.
Cu toate acestea, potențialul circular al DCD rămâne în mare parte neexploatat din cauza unor bariere structurale persistente. Printre acestea se numără acceptarea scăzută pe piață a materialelor reciclate, concurența neloială din partea agregatelor virgine, costul redus al depozitării la groapă, compoziția eterogenă a materialelor, lipsa unei trasabilități adecvate și nivelul ridicat de contaminare al anumitor fluxuri reciclabile
De asemenea, performanța variază semnificativ între statele membre ale UE. În timp ce unele țări înregistrează rate de reciclare de peste 90%, altele abia ating un nivel de 10%. În anumite regiuni, practicile ilegale de eliminare și depozitarea la groapă a deșeurilor netratate rămân o problemă activă.
În paralel, cadrul politic al UE este tot mai orientat spre sustenabilitatea construcțiilor, reducerea dependențelor de lanțurile de aprovizionare din țări terțe și promovarea reutilizării materiilor prime. Aceste priorități se reflectă în inițiative precum noul Regulament privind Produsele pentru Construcții (CPR) și Strategia Europeană pentru Construcția de Locuințe.
Pilonii reciclării de înaltă calitate
Experiența de peste 30 de ani acumulată în mai multe state membre demonstrează că reciclarea de înaltă calitate a DCD este atât fezabilă din punct de vedere tehnic, cât și viabilă din punct de vedere economic. Acest lucru este valabil în special pentru deșeurile inerte, care reprezintă aproximativ 85% din totalul DCD generate în UE. Atunci când sunt procesate corespunzător, acestea generează o gamă de agregate reciclate care respectă standardele europene de calitate și pot înlocui materialele virgine într-o varietate de aplicații de construcție.
În regiunile unde reciclarea funcționează cu success, cu rate de reciclare a DCD inerte de peste 70%, se identifică o serie de factori comuni de succes:
● Un plan național bine coordonat, convenit de comun acord între guvern și industrie pentru atingerea țintelor stabilite.
• Un pachet integrat de măsuri, care combină redirecționarea deșeurilor către unitățile de reciclare cu garantarea unei cereri stabile pe piață.
● Un sistem robust de urmărire și trasabilitate pentru identificarea și monitorizarea eficientă a tuturor fluxurilor de materiale.
● Măsuri riguroase de control și asigurare a calității, gestionate activ de industrie.
De la Directiva-cadru la Circular Economy Act
Cerințele existente în Directiva Cadru privind Deșeurile (WFD) nu mai sunt suficiente pentru a asigura o gestionare adecvată a celui mai mare flux de deșeuri din UE. Se impune crearea unui cadru dedicat în cadrul viitorului Act privind Economia Circulară (Circular Economy Act – CEA), care să includă un capitol specific destinat deșeurilor din construcții și demolări.
Acest cadru dedicat trebuie să susțină următoarele direcții prioritare:
● Promovarea agregatelor reciclate, începând cu integrarea acestora în achizițiile publice.
● Stabilirea unei ținte europene de reciclare de 70% pentru deșeurile inerte din construcții și demolări, excluzând operațiunile neconforme de umplere/reumplere (backfilling).
● Obligativitatea elaborării de planuri strategice naționale de către statele membre pentru atingerea țintei de 70%.
● Crearea de registre electronice naționale în care operatorii să raporteze cantitățile de deșeuri tratate și produsele obținute, respectând principiul raportării unice (say-it-once) pentru a evita birocrația excesivă.
● Consolidarea standardelor de calitate în cadrul Regulamentului privind Produsele pentru Construcții (CPR) pentru a crește încrederea utilizatorilor, inclusiv prin luarea în considerare a declarării obligatorii a conținutului de material reciclat.
Stimularea cererii și crearea unei piețe funcționale
În prezent, agregatele reciclate rămân subutilizate din cauza cererii insuficiente și a preferinței continue a pieței pentru resurse virgine. Reciclatorii se află în concurență directă cu producătorii de materii prime virgine, fiind expuși la fluctuațiile de preț ale acestora. Deoarece procesul de reciclare necesită investiții semnificative în tehnologie și infrastructură, asigurarea unei cereri stabile este o condiție esențială pentru sustenabilitatea economică a sectorului.
Ajustarea pieței necesită măsuri complementare de stimulare a cererii (market-pull measures):
● Achizițiile publice reprezintă aproximativ 16% din PIB-ul UE (peste 2,5 mii de miliarde de euro anual) și finanțează o treime din lucrările publice. Viitorul Act privind Achizițiile Publice (planificat pentru adoptare în T4 2027) trebuie să introducă cerințe obligatorii pentru utilizarea agregatelor reciclate în lucrările publice. Modelul aplicat în Italia prin Criteri Ambientali Minimi a demonstrat deja eficiența unei astfel de abordări. De asemenea, sunt necesare instruirea și formarea profesională a funcționarilor publici, proiectanților și constructorilor.
● Actul privind Acceleratorul Industrial (Industrial Accelerator Act – IAA): IAA reprezintă o oportunitate strategică pentru crearea de piețe competitive pentru produsele cu amprentă redusă de carbon. Se recomandă creșterea țintei privind utilizarea betonului și mortarului cu amprentă redusă de carbon în achizițiile publice de la 5% la 30%, cu condiția ca cel puțin 15% din această țintă să fie îndeplinită prin utilizarea de agregate reciclate.
● Aplicarea unor instrumente financiare de echilibrare a pieței, cum ar fi o cotă redusă de TVA pentru activitățile de reciclare, pentru a aduce agregatele reciclate la un nivel competitiv cu cele virgine.
● Criteriile de Elaborarea criteriilor de încetare a statutului de deșeu (End-of-Waste) trebuie să evite controalele administrative excesive și sarcinile birocratice care ar putea bloca procesul de valorificare.
Clarificări privind operațiunile de umplere (Backfilling)
Deși operațiunile de umplere (backfilling) rămân o utilizare permisă pentru anumite fracții procesate sau în scopuri tehnice specifice, legislația trebuie să încurajeze prioritar reciclarea și reutilizarea de înaltă valoare adăugată. Se recunoaște faptul că tranziția către aplicații superioare necesită timp, iar umplerea reglementată poate face parte din lanțul de reciclare dacă materialele respectă specificațiile tehnice necesare. Cu toate acestea, utilizarea deșeurilor netratate din construcții și demolări trebuie interzisă în mod absolut în orice circumstanță. Pe măsură ce piața agregatelor reciclate se va maturiza, atractivitatea economiei de umplere va scădea în mod natural.
Deficitul de date exacte privind cantitățile și compoziția deșeurilor împiedică recunoașterea acestora ca resurse valoroase și îngreunează planificarea proceselor de reciclare.
Pentru a rezolva această problemă, se recomandă:
● Raportarea obligatorie a datelor privind cantitățile de deșeuri intrate și produsele rezultate din tratare, măsură care trebuie aplicată inclusiv echipamentelor mobile de concasare folosite direct pe șantiere.
● Introducerea auditurilor digitale pre-demolare (PDA) obligatorii în cadrul Circular Economy Act, urmate, în mod logic, de demolarea selectivă a materialelor identificate.
● Înregistrarea electronică națională a tuturor materialelor care părăsesc șantierul de demolare și conectarea acestor date la o platformă digitală centralizată la nivel european (Digital European Construction Resource Assessment platform).
Europa deține cunoștințele tehnice, infrastructura și expertiza necesare pentru a valorifica întregul potențial circular al deșeurilor din construcții și demolări. Propunerile legislative viitoare — în special Circular Economy Act, Public Procurement Act și Industrial Accelerator Act — trebuie să transforme această experiență în măsuri concrete care să elimine barierele din cale, să stimuleze cererea de materiale reciclate și să creeze condiții de concurență echitabilă între resursele virgine și cele circulare.● ecologic
