Organizația Patronală a Producătorilor din Industria Reciclării (OPP REMAT) avertizează că noul proiect de Hotărâre privind implementarea sistemului electronic TRACE-DM depășește cadrul legal actual și riscă să blocheze activitatea colectorilor autorizați. Deși susține monitorizarea fluxurilor de deșeuri municipale reciclabile, patronatul solicită eliminarea plafoanelor cantitative impuse persoanelor fizice și clarificarea normelor pe baza codurilor europene de deșeuri. OPP REMAT semnalează că restricțiile actuale nu vor stopa piața neagră, ci vor genera bariere comerciale, încălcând principiile concurenței și ale liberei circulații a mărfurilor. Vă prezentăm în continuare mesajul transmis de OPP REMAT Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor, iniţiatorul TRACE-DM — o platformă care va monitoriza în timp real toate deșeurile reciclabile predate de persoane fizice către centrele autorizate.
„În conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, cu modificările și completările ulterioare, OPP REMAT a transmis o serie de propuneri cu privire la proiectul de act normativ supus procedurii dezbaterii publice, solicitând organizarea unei dezbateri publice.
În primul rând, considerăm că instituirea unui sistem electronic de evidență și trasabilitate a cantităților de deșeuri predate de persoanele fizice către operatorii economici autorizați să desfășoare activități de colectare a deșeurilor reprezintă, în principiu, o măsură utilă în ceea ce privește informarea autorităților, monitorizarea circuitului deșeurilor și asigurarea trasabilității acestora.
Cu toate acestea, apreciem că limitarea cantităților de deșeuri ce pot fi predate de persoanele fizice către operatorii economici autorizați ridică probleme de legalitate și compatibilitate cu legislația națională și europeană în materia concurenței și a liberei circulații a mărfurilor.
Sursa foto: ecologic
Cu privire la legalitate
Apreciem că soluția legislativă propusă depășește cadrul de reglementare stabilit prin OUG nr. 92/2021. Actele normative indicate ca temei legal al proiectului de Hotărâre privind instituirea sistemului electronic de trasabilitate a fluxurilor de deșeuri municipale reciclabile predate de persoane fizice către operatorii economici autorizați, acte normative superioare pe care Hotărârea urmează să le pună în aplicare, nu reglementează și nu justifică introducerea unor limitări privind cantitățile de deșeuri care pot face obiectul tranzacțiilor dintre persoane fizice și operatori economici autorizați.
Atribuirea unor noi competențe și responsabilități pentru AFM ar trebui să fie realizată prin modificarea corespunzătoare a actelor normative care reglementează organizarea și funcționarea instituției.
Cu privire la fundamentarea și necesitatea promovării proiectului de act normativ
Apreciem că argumentele invocate în Nota de fundamentare nu justifică măsura limitării cantitative a deșeurilor ce pot fi predate de persoanele fizice către operatorii economici autorizați.
Faptul că există fenomene de colectare ilegală sau trafic ilicit cu deșeuri reciclabile nu conduce automat la concluzia că limitarea cantităților tranzacționate de persoane fizice reprezintă o măsură eficientă și proporțională pentru combaterea acestora.
În practică, eventualele cantități provenite din activități ilicite pot fi fragmentate și distribuite prin intermediul mai multor persoane fizice, astfel încât plafonarea cantităților nu conduce în mod real la eliminarea fenomenului invocat.
Totodată, operatorii economici colectori de deșeuri raportează deja în declarațiile fiscale către ANAF toate tranzacțiile realizate cu persoane fizice, inclusiv datele de identificare ale acestora, ceea ce înseamnă că autoritățile statului dețin deja instrumente de verificare fiscală și control.
Implementarea sistemului TRACE-DM nu poate conduce la stabilirea originii reale și certe a deșeurilor. Persoana care predă deșeurile este tot o persoană fizică, iar proveniența deșeurilor va continua să fie justificată printr-o declarație pe propria răspundere privind proveniența acestora din «gospodăria proprie».
Cu privire la categoriile de deșeuri care fac obiectul proiectului de act normativ
Categoriile de deșeuri care fac obiectul proiectului de act normativ sunt definite ca fiind «deșeurile municipale reciclabile predate de persoane fizice către operatorii economici autorizați», fără clasificarea și codificarea acestora pe coduri de deșeuri, potrivit Deciziei 2000/532/CE din 3 mai 2000 de înlocuire a Deciziei 94/3/CE de stabilire a unei liste de deșeuri în temeiul articolului 1 litera (a) din Directiva 75/442/CEE a Consiliului privind deșeurile și a Directivei 94/904/CE a Consiliului de stabilire a unei liste de deșeuri periculoase în temeiul articolului 1 alineatul (4) din Directiva 91/689/CEE a Consiliului privind deșeurile periculoase.
Precizăm faptul că sintagma «deșeuri municipale reciclabile» nu se regăsește ca atare în Decizia UE mai sus menționată, inițiatorul introducând o definiție proprie în proiectul de act normativ, definiție care nu clarifică situația acestor deșeuri și care se raportează strict la locul de generare, respectiv «gospodăriile populației», și la caracterul reciclabil al acestora.
Această definiție creează o subclasificare a codului 20 – «Deșeuri municipale și asimilabile din comerț, industrie, instituții, inclusiv fracțiuni colectate separat» care va genera confuzie în rândul operatorilor economici autorizați care desfășoară activități de colectare a deșeurilor în baza autorizației/autorizației integrate de mediu.
Lipsa codurilor de deșeuri conduce la aplicarea și interpretarea neunitară a legii, operatorii economici fiind expuși riscului unor sancțiuni. Totodată, toate evidențele interne privind gestionarea deșeurilor și toate raportările către autorități și instituții publice sunt realizate pe coduri de deșeuri, lipsa unei încadrări clare și unitare reprezentând o problemă serioasă de legalitate și aplicare practică.
Proiectul de act normativ poate genera mai multe necorelări între regimul juridic al deșeurilor municipale reglementat prin Legea nr. 101/2006 și activitatea operatorilor economici autorizați care preiau deșeuri de la persoane fizice.
Cu privire sistemul de raportare TRACE-DM
Referitor la informațiile care trebuie introduse în sistemul informatic:
• Sintagma «deșeuri municipale reciclabile» nu reprezintă o categorie de deșeuri codificată conform Deciziei Comisiei 2014/955/UE; înregistrarea acestora în sistemul informatic pe cod de deșeu este dificil de aplicat în mod unitar și poate genera interpretări diferite din partea operatorilor economici și a autorităților de control.
• Raportarea valorii de achiziție și a modalității de plată trebuie clarificată în condițiile în care persoanele fizice pot preda operatorilor economici deșeuri reciclabile provenite din propria gospodărie în mod gratuit. În această situație, se ridică întrebarea dacă aceste predări gratuite intră sau nu sub incidența proiectului de act normativ.
• Cu privire la pragurile de înregistrare extinsă, calculate cumulativ pe an calendaristic și pe persoană fizică predătoare, nu este prezentat modul în care au fost stabilite și nici studiile sau analizele de impact care au stat la baza determinării cantităților respective.
Operatorii economici autorizaţi au obligaţia de a introduce în sistemul TRACE-DM datele prevăzute la art. 5 în termen de maximum 24 de ore de la momentul tranzacției, dar nu este clar cum pot verifica dacă o persoană fizică a depășit sau nu pragurile cumulative anuale prevăzute de proiectul de act normativ.
În situația în care aplicația informatică nu funcționează sau nu poate fi accesată, operatorii economici mai pot sau nu să desfășoare activitatea de colectare?
Precizarea că dispozițiile proiectului de HG se aplică «în completarea» obligațiilor prevăzute de OUG nr. 31/2011 ridică probleme legate de extinderea utilizării borderoului de achiziție și pentru alte categorii de deșeuri, altele decât cele metalice feroase și neferoase.
Clasificarea documentelor generate prin sistemul TRACE-DM drept documente financiar-contabile nu este corelată cu prevederile Ordinului nr. 2634/2015 privind documentele financiar-contabile.
Cu privire la aspectele concurențiale generate de proiectul de act normativ
Înțelegem și susținem necesitatea combaterii fenomenelor de colectare ilegală și trafic ilicit cu deșeuri reciclabile și apreciem că trasabilitatea deșeurilor reprezintă un obiectiv legitim.
Însă prin proiectul de act normativ sunt stabilite volume maxime ale tranzacțiilor care limitează activitatea economică desfășurată în mod legal de către operatorii autorizați. O asemenea intervenție poate genera bariere comerciale și poate afecta funcționarea normală a pieței precum și veniturile operatorilor economici autorizați.
Proiectul ridică probleme concurențiale și trebuie pus în acord cu principiile europene privind libera circulație a mărfurilor și libertatea economică.
Având în vedere toate aceste aspecte, am solicitat inițiatorului modificarea proiectului de act normativ, în sensul punerii acestuia în concordanță cu legislația națională și europeană aplicabilă, precum și eliminarea dispozițiilor referitoare la limitarea cantităților de deșeuri care pot face obiectul tranzacțiilor dintre persoanele fizice și operatorii economici autorizați să colecteze deșeuri.“ ● OPP REMAT
